по реабилитации жертв политических репрессий

Президиуму Политсовета Объединенных

Демократических Сил

27 мая 2007 года Конгресс Объединенных Демократических Сил принял резолюцию «О противодействии преследованию граждан за убеждения, освобождении политзаключенных и реабилитации жертв режима».

Резолюцией одобрено решение о создании Общественной комиссии по реабилитации жертв политических репрессий. Особое внимание в ее деятельности уделяется противодействию нынешним преступлениям против правосудия по политическим мотивам и преодолению виктимизации – процесса превращения граждан в жертв.

В связи с участием кандидатов от ОДС в предстоящих парламентских выборах считаем необходимым обратить внимание членов Политсовета ОДС на следующее.

Особую роль в поддержании репрессивного механизма режима играет образованная им, так называемая, ПП НС Республики Беларусь. По инициативе президента ее депутатами приняты поправки в УК Республики Беларусь, установившие уголовную ответственность за реализацию гражданами права на свободу объединений, свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (статьи 193, 193-1, 361, 369-1, 382 УК Республики Беларусь).

Депутаты ПП НС - органа, наделенного правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, игнорируют обращения граждан по оценке президентского нормотворчества на соответствие Основному закону. Лишенные гарантий со стороны государства по защите своих прав компетентным, независимым и беспристрастным судом, граждане вынуждены прибегать к мирным уличным протестам, которые заканчиваются административным и уголовным преследованием их участников. Ярким примером тому стали итоги акций протеста предпринимателей против действия 760-го указа.

Предлагаем рассмотреть участие кандидатов от ОДС в парламентских выборах, как главное мероприятие по преодолению в Беларуси виктимизации и принять в качестве руководства Рекомендации по противодействию нарушениям избирательных прав граждан.

Агитация кандидатов от ОДС должна строиться, в случае их прихода к власти, на присоединении к Европейской конвенции по защите прав и основных свобод человека, отмены «политических» статей в УК Республики Беларусь и приведении действующего законодательства для обеспечения прав и свобод граждан в соответствие с Конституцией и общепризнанным принципам международного права.

Рекомендации разработаны с учетом того, что с принятием Конституции 1996 года произошло юридическое закрепление узурпации всех ветвей власти одним человеком. Нарушения на последующих выборах являются ни чем иным, как узурпацией власти его ставленниками. Бойкот выборов или снятие кандидатами своих кандидатур в знак протеста нарушениям на них является добровольным отказом от власти, отказом от защиты избирательных прав противников режима.  

Предлагаем создать рабочую группу по совершенствованию Рекомендаций и их применения до официального объявления начала выборов в парламент. С учетом важности указанной проблемы, считаем необходимым организацию широкого ее обсуждения среди избирателей.

Итоги выборов, проведенные и оформленные в соответствии с Рекомендациями, станут достоянием гласности, как для белорусской, и международной общественности. 

РЕКОМЕНДАЦИИ

по противодействию нарушениям избирательных прав граждан

ЦЕЛИ РЕКОМЕНДАЦИЙ

       а) ближайшие:

      1) привлечение внимания общественности к нарушениям избирательных прав граждан, как к незаконным методам достижения власти в целях их отстранения от управления государством;

      2) демонстрация-предупреждение избранным с нарушением закона депутатам, членам избирательных комиссий и представителям правовой системы государства о неотвратимости судебного наказания за незаконное достижение власти и содействие в этом путем нарушения избирательных прав граждан;

      3) организационная подготовка региональных структур политических партий и общественных объединений к работе в избирательных комиссиях различных уровней и проведению независимого наблюдения в ходе избирательных кампаний;

      4) признание общественностью полномочий избранных депутатов (легитимизация власти).

      б) перспективные:

     1) создание эффективного механизма противодействия нарушениям избирательных прав граждан при проведении выборов;

    2) смена политического режима, восстановление конституционного строя и реабилитация жертв политических репрессий;

      3) интеграция Республики Беларусь в Совет Европы и Европейский Союз.

ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

           Принятая на референдуме в ноябре 1996 года новая редакция Конституции Республики Беларусь закрепила захват власти гражданином А.Лукашенко, находящимся в должности Президента Республики Беларусь.

К нему перешли полномочия Верховного Совета по формированию судебной и исполнительной власти.

Формирование же законодательной власти осуществляется подотчетными ему председателем и членами Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, исполнительной «вертикалью» и Генеральным прокурором. Их усилиями создана порочная практика организации и проведения избирательных кампаний.

Проблема реформирования единовластия осложнилась снятием на референдуме 2004 года конституционных ограничений на пребывание гражданина А.Лукашенко в должности Президента Республики Беларусь.

Демократическим преобразованиям в Беларуси препятствует низкая правовая и политическая культура населения. В ней истоки харизматичного типа легитимизации власти, который предоставляет гражданину А.Лукашенко неограниченные возможности по дальнейшему, незаконному пребыванию на посту Президента Республики Беларусь.

Усилия демократических сил должны быть направлены на формирование политической системы в соответствии с европейским, легально-рациональным типом легитимизации власти, при котором соответствие избрания и деятельности властей стандартам демократии, верховенства права и соблюдения прав человека являются основными условиями признания их легитимности на управление.

Главным шагом демократических сил в этом направлении стало признание необходимости решения проблемы противодействия политическим репрессиям. 27 мая 2007 года Конгресс Объединенных Демократических Сил принял резолюцию «О противодействии преследованию граждан за убеждения, освобождении политзаключенных и реабилитации жертв режима». Ею одобрено решение о создании Общественной комиссии по реабилитации жертв политических репрессий.

Помимо обеспечения гарантий реализации прав человека на справедливый суд и последующего наказания виновных лиц в осуществлении политических репрессий, главной задачей демократических сил является преодоление в стране виктимизации – процесса превращения граждан в жертв. Рост количества жертв политрепрессий увеличивает нагрузку на будущее демократическое правительство по материальной компенсации понесенного ими ущерба по решению независимого суда.

Особую роль в поддержании репрессивного механизма режим отводит образованной им, так называемой, Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. По инициативе президента ее депутатами приняты поправки в Уголовный кодекс Республики Беларусь, предусматривающие уголовную ответственность за реализацию гражданами права на свободу объединений, свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (статьи 193, 193-1, 361, 369-1, 382 УК Республики Беларусь).

Депутаты ПП НС - органа, наделенного правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, игнорируют обращения граждан по оценке президентского нормотворчества на соответствие Основному закону. Они лишают граждан гарантий со стороны государства по защите их прав компетентным, независимым и беспристрастным судом. Как следствие, это влечет за собой уличные протесты с последующим административным и уголовным преследованием их участников. Ярким примером тому стали итоги мирных уличных акций предпринимателей против действия 760-го указа, возлагающий на них обязанности, не основанные на Конституции Республики Беларусь.

В этой связи особое значение приобретает поиск и реализация в рамках действующего законодательства действенных механизмов защиты избирательных прав граждан и рассмотрение вопроса о легитимности властных полномочий каждого депутата.

Избирательная агитация

Демократическим силам необходимо рассматривать свое участие в предстоящих парламентских выборах, как главное мероприятие по преодолению в Беларуси виктимизации. Избиратели должны знать четкую цель прихода противников режима в парламент – в случае их избрания, Беларусь присоединится к Европейской конвенции по защите прав и основных свобод человека. Это позволит ей стать полноправным участником Совета Европы и  обеспечит белорусам доступ к юрисдикции Европейского Суда. Руководствуясь Декларацией ООН основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, необходимо обратиться к руководству государств-членов Совета Европы с предложением поддержки на выборах кандидатов от демократических сил и контроля избирательного процесса.

Кандидаты от демократических сил должны взять на себя гарантии по отмене репрессивных поправок в УК Республики Беларусь, принятых их предшественниками, и инициировать оценку на соответствие Конституции Республики Беларусь и общепризнанным принципам международного права репрессивных норм президентского нормотворчества в отношении предпринимателей и иных групп населения.

СПОСОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

В Беларуси, в отличие от западных стран, споры и нарушения, связанные с выборами, рассматриваются обычными судами только в том случае, если это прямо указано в избирательном законодательстве. Например, отказ Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов в регистрации кандидатом в депутаты парламента можно оспорить в Верховном суде. Однако белорусское законодательство не предусматривает возможность оспаривания результатов выборов депутатов в судебном порядке. Все прежние попытки оспорить в Верховном суде результаты выборов по отдельным избирательным округам заканчивались тем, что из упомянутого суда приходили ответы, в которых говорилось, что «дела, связанные с проверкой итогов выборов», ему «не подсудны». В ст.335 (ч.1) Гражданского процессуального кодекса прямо говорится, что суд рассматривает дела «по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом» и только.

Фактически единственным инициатором рассмотрения дела в суде о нарушении избирательного законодательства на стадии установления результатов выборов может выступить только прокуратура. Однако она формально относится к проверке жалоб и заявлений о возбуждении уголовных дел по фактам нарушений избирательных прав граждан. По описанным выше причинам, действия сотрудников прокуратуры направлены на легализацию нарушений со стороны членов избирательных комиссий и должностных лиц органов исполнительной власти. Поэтому нарушения избирательных прав граждан членами избирательных комиссий, особенно при установлении результатов голосования, остаются безнаказанными.

Особые проблемы в проведении выборов начинаются с нарушений по формированию избирательных комиссий. На них возлагается основная задача по «отсеву» кандидатов – «дата подписи проставлена не рукой избирателя» и другие «нарушения». Члены комиссий «обеспечивают явку избирателей», осуществляют неконтролируемую фальсификацию итогов «досрочного голосования», препятствуют независимому наблюдению непосредственно в день выборов, осуществляют подлог итоговых протоколов и замену бюллетеней (бюллетени в мусорном ящике в Борисове на референдуме 2004г. против снятия конституционных ограничений на президентское правление) и т.д.

Несмотря на вышесказанное, предлагаются следующие этапы борьбы против устоявшейся практики нарушений избирательных прав граждан в ходе выборов:

I. ДОСудебная.

На первом этапе предпринимаются традиционные шаги по защите избирательных прав граждан: подача обращений в избирательные комиссии, в прокуратуру и обжалование их решений в вышестоящие организации согласно Избирательному кодексу Республики Беларусь.

Обычно рассмотрение обращений происходит в конкретном временном промежутке избирательного процесса. Официальное оглашение итогов голосования существенно снижает вероятность положительного разрешения поданных жалоб. В дальнейшем усилия правовой системы направлены исключительно на легализацию указанных нарушений.

На данном этапе заявления и жалобы могут подаваться непосредственными участниками избирательных кампаний:

а). защита пассивного избирательного права (самими кандидатами в депутаты, их доверенными лицами, а также лицами, которые не были зарегистрированы кандидатами в депутаты и членами их инициативных групп);

б). защита активного избирательного права непосредственно избирателями. 

Проблемы с «досрочным голосованием» должны решаться путём подачи заявлений в прокуратуру по факту принуждения (ст. 185 УК Республики Беларусь) в отношении должностных лиц, отправляющих в рабочее время на участки для голосования избирателей, зависимых от них в рамках трудовых отношений.

Существует срок хранения документов по выборам. Порядок рассмотрения прокуратурой обращений о возбуждении уголовных дел по факту нарушений избирательного законодательства предусматривает приобщение данных документов к материалам проверки. Этим увеличивается срок их хранения в рамках уголовно-процессуального производства, необходимый для проведения процедуры признания полномочий избранных депутатов. Всё это повышает требования к составлению актов о нарушении в ходе выборов, их регистрации и направлении для реагирования в органы прокуратуры.  

II. СУДЕБНАЯ

По итогам рассмотрения заявлений и жалоб граждан осуществляется подача исковых требований в суды по месту их нахождения о возмещении морального вреда в следствии нарушения Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» к органам, учреждениям, организациям или предприятиям, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений.

Гарантии материального возмещения морального вреда в судебном порядке гражданину содержатся в ст.60 Конституции Республики Беларусь и иных законах. В ст.152 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК РБ) под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, которые причинены гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Нет сомнения, что к личным неимущественным правам гражданина относятся активное и пассивное избирательное право.

В ст.152 ГК РБ говорится, что при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

К действиям, которые нарушают личное неимущественное право гражданина (достоинство личности), как раз и можно отнести недолжное рассмотрение избирательной комиссией или прокуратурой заявления либо жалобы гражданина в защиту избирательных прав (ст.7 Закона «Об обращениях граждан»).

В данной статье (она называется «Порядок рассмотрения обращений») говорится, что «должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.

Анализ избирательных споров показывает, что члены избирательных комиссий совместно с представителями прокуратуры практически всегда рассматривают заявления и жалобы с нарушением положений данной статьи, что влечёт за собой принятие неправомерных решений по обращениям.

Статья 10 Закона обязывает должностное лицо принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения. Без этого обращения граждан считаются неразрешёнными. Практика же показывает, что даже по статьям 191 и 192 УК Республики Беларусь, предусматривающих уголовную ответственность за нарушения избирательных прав граждан и нарушение законодательства о выборах, прокуратурой, в целях легализации нарушений и вывода виновных из под ответственности, не проводятся необходимые для этого оперативно-следственные мероприятия.

Следует обратить внимание, что срок давности по уголовной ответственности в рамках статей 191 и 192 УК Республики Беларусь составляет пять лет. Вместе с тем, статья 14 Закона «Об обращениях граждан» предусматривает материальную ответственность органов, учреждений, организаций или предприятий, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений. Причём «споры о возмещении гражданам материального ущерба и морального вреда разрешаются в судебном порядке».

Сроков давности на подачу исковых заявлений о возмещении морального вреда законом не установлено, т.к. недолжное рассмотрение обращения рассматривается посягательством на достоинство личности – неотъемлемое неимущественное право гражданина на протяжении всей его жизни. Это означает, что с исковыми заявлениями в суды можно обращаться и сегодня, и в будущем, если документально зафиксированы нарушения законодательства в ходе выборов.

Отказы судов рассматривать сегодня подобные исковые заявления, тем не менее, послужат явственным сигналом должностным лицам государственных органов и членам избирательных комиссий, что со сменой режима граждане, чьи избирательные права были нарушены во время проведения выборов, вновь будут обращаться в суды за возмещением морального вреда и наказания виновных.

III. ПРИЗНАНИЕ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ (ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ)

Основополагающий этап избирательной кампании.

Регламентами местных Советов депутатов всех уровней и ПП НС предусмотрена процедура проверки полномочий депутатов мандатными комиссиями. В ходе проверки полномочий депутатов ими рассматриваются протоколы окружных (территориальных) избирательных комиссий о результатах выборов и другие материалы по выборам депутатов. Комиссии проверяют правильность избрания каждого депутата, составляют протоколы о проверке полномочий депутатов и о результатах проверки докладывают на сессиях.

Особое внимание следует обратить на процедуру подготовки и предоставления в мандатные комиссии выборных органов материалов по выборам депутатов по каждому избирательному округу. Ввиду того, что деятельность выборных органов по закону основывается на принципах демократичности, верховенства права и законности, процедура проверки полномочий депутатов является ни чем иным, как защитой избирательных прав граждан, оспариванием итогов выборов, изучением нарушений и привлечения виновных к ответственности. Следует заметить, что процедура признания полномочий депутата может растянуться на столько, на сколько избиратели готовы в судебном порядке отстаивать своё право иметь законно избранную власть. Она является одновременно рассмотрением практики применения норм Избирательного кодекса и путей по его совершенствованию.

Согласно статье 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь депутаты всех уровней обладают статусом должностного лица. В случае игнорирования рассмотрения членами мандатной комиссии нарушений избирательных прав граждан в ходе выборов, должен быть поставлен вопрос об их уголовной ответственности по статье 425 УК Республики Беларусь (бездействие должностного лица).

IV. ПРЕОДОЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КРИЗИСА

Конституцией Республики Беларусь закреплено: Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст.2). Государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Консти­туции и принятых в соответствии с ней законов (ст.7). Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (ст.21). Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел через свободно избранных представителей, свободно избирать и быть избранными в государственные органы (ст.ст. 37, 38).

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону (ст. 3).

С принятием Конституции 1996 года произо

0 Комментариев